Damian Michalak

radca prawny

Pomagam wykonawcom w skutecznym ubieganiu się o zamówienia publiczne i chronię ich interesy w sporach z zamawiającymi.
[Więcej >>>]

WZORY DOKUMENTÓW WYKONAWCY

Zamawiający zmienił SWZ po wniesieniu odwołania. Co dalej z postępowaniem przed KIO?

Damian Michalak25 maja 2026Komentarze (0)

Zdarza się, że wykonawca wnosi odwołanie do Prezesa KIO, kwestionując postanowienia SWZ, projektowanych postanowień umowy lub innych dokumentów zamówienia, a zamawiający – już po otrzymaniu odwołania – dokonuje zmiany tych dokumentów co najmniej w zakresie objętym zarzutami.

W takiej sytuacji pojawia się pytanie: czy KIO powinna nadal rozpoznawać odwołanie?

Co do zasady – nie, jeżeli wskutek zmiany dokumentów zamówienia odpadł tzw. substrat zaskarżenia.

Podstawa odwoławcza odpada

Substratem zaskarżenia jest ta konkretna czynność zamawiającego, która została zakwestionowana w odwołaniu. W przypadku odwołania na treść SWZ substratem jest więc określone postanowienie dokumentów zamówienia.

Jeżeli zamawiający po wniesieniu odwołania zmienia albo usuwa zaskarżone postanowienie, to w obrocie prawnym nie ma już tej czynności, wobec której wykonawca sformułował zarzuty odwoławcze. Inaczej mówiąc –  KIO nie ma już czego kontrolować w zakresie pierwotnie postawionych zarzutów.

Takie podejście jest widoczne w orzecznictwie Izby. KIO wskazuje, że aby odwołanie mogło zostać rozpoznane, musi dotyczyć istniejącej czynności zamawiającego, a w przypadku zmiany zakwestionowanych postanowień SWZ pierwotny przedmiot sporu może stać się bezprzedmiotowy. Podstawą umorzenia jest wówczas art. 568 pkt 2 Pzp, zgodnie z którym Izba umarza postępowanie, jeżeli dalsze postępowanie stało się z innej przyczyny zbędne lub niedopuszczalne.

Zmiana SWZ to nie zawsze „uwzględnienie odwołania”

Warto jednak w powyższym kontekście odróżnić dwie sytuacje.

Pierwsza to formalne uwzględnienie zarzutów odwołania przez zamawiającego. Druga to dokonanie zmiany SWZ, która faktycznie eliminuje sporne postanowienie, ale bez wyraźnego kontekstu uwzględnienia odwołania.

W tej drugiej sytuacji nie chodzi o umorzenie z powodu uwzględnienia odwołania, lecz o umorzenie dlatego, że dalsze prowadzenie sprawy stało się zbędne. Skoro zakwestionowana treść SWZ została zmieniona, to pierwotny spór przestał istnieć.

Na co powinien uważać wykonawca?

Dla wykonawcy kluczowe jest sprawdzenie, czy zmiana SWZ rzeczywiście usuwa problem podniesiony w odwołaniu.

Jeżeli zamawiający zmienił dokumenty zamówienia w sposób zgodny z żądaniem odwołania, dalsze prowadzenie sprawy może być bezprzedmiotowe. Jeżeli jednak nowa treść SWZ nadal narusza przepisy albo generuje nowe wątpliwości, wykonawca powinien rozważyć wniesienie kolejnego odwołania – tym razem wobec zmienionej treści dokumentów zamówienia.

KIO zwraca uwagę, że umorzenie postępowania z uwagi na zmianę SWZ nie zamyka wykonawcom drogi do zaskarżenia nowej treści dokumentów, jeżeli po modyfikacji nadal istnieją podstawy do postawienia zarzutów.

Wniosek o umorzenie postępowania

Jeżeli spotka Cię ww. sytuacja, pamiętaj, że dobrą praktyką jest niezwłoczne skierowanie do KIO wniosku o umorzenie postępowania. Bywa, że niektórzy wykonawcy wówczas wycofują odwołanie. To błąd, który może kosztować Cię 10% wartości wpisu od odwołania.

Jeżeli chcesz skorzystać z pomocy prawnej, zapraszam Cię do kontaktu:

tel.: +48 660 337 223e-mail: d.michalak@dmkancelaria.pl

Czy wykonawca, którego cena ofertowa przekracza kwotę, jaką zamawiający zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia ma interes w uzyskaniu zamówienia?

Damian Michalak23 kwietnia 2026Komentarze (0)

Takie oto pytanie zadał mi niedawno jeden z uczestników szkolenia dla wykonawców. Niby podstawa, ale warto wracać do podstaw, bo to właśnie na nich czasami najłatwiej się potknąć. Jedną z takich fundamentalnych kwestii jest właśnie  interes w uzyskaniu zamówienia – pisałem o nim już jakiś czas temu.

Punktem wyjścia jest tu art. 505 ust. 1 Pzp. Przepis mówi wprost: ze środków ochrony prawnej może skorzystać tylko ten, kto ma (albo miał) interes w zdobyciu zamówienia i jednocześnie poniósł (lub może ponieść) szkodę wskutek naruszenia przepisów przez zamawiającego. Proste? Raczej tak, ale bywają sytuacje, gdzie odpowiedź nie jest oczywista.

Oferta „poza budżetem” – czy to już koniec gry?

No i dochodzimy do problemu, który regularnie wraca jak bumerang.

Co z wykonawcą, który złożył ofertę droższą niż budżet zamawiającego? Czy taki oferent w ogóle ma jeszcze „interes”, skoro jego cena przekracza kwotę przeznaczona na sfinansowanie zamówienia?

Na pierwszy rzut oka odpowiedź wydaje się oczywista: skoro budżet jest niższy, to zamówienia i tak nie dostaniesz. Ale cóż – to zbyt daleko idące uproszczenie.

Unieważnienie? Tak, ale nie zawsze

Źródłem wątpliwości tu jest art. 255 pkt 3 Pzp. Zgodnie z nim zamawiający unieważnia postępowanie, gdy najtańsza oferta przekracza budżet… chyba, że zdecyduje się ten budżet zwiększyć.

I tu ważna uwaga – zwiększenie budżetu to prawo, a nie obowiązek zamawiającego. W praktyce oznacza to tyle, że wykonawcy nie mogą skutecznie wymusić „dorzucenia” środków na zakup. Decyzja zawsze należy do zamawiającego.

Skoro tak, to co w końcu w tym odwołaniem?

Oferta poza budżetem nie skreśla odwołania

Mimo tej pozornej niepewności, KIO konsekwentnie podkreśla, że wykonawca „poza budżetem” nie jest automatycznie pozbawiony interesu w uzyskaniu zamówienia. Unieważnienie postępowania to bowiem tylko hipotetyczny scenariusz. Równie dobrze zamawiający może zwiększyć budżet. A w konsekwencji nadal istnieje realna szansa na uzyskanie zamówienia.

Podsumowując: warto walczyć nawet, gdy Twoja oferta jest trochę za droga. Sam ten fakt nie dyskwalifikuje Cię w kontekście prawa do złożenia odwołania. I to jest ZASADA, która sprawdza się bardzo, bardzo często. Warto ją zapamiętać, ale jednocześnie mieć świadomość, że od powyższego bywają jednak wyjątki. Izba potrafiła odmówić wykonawcy interesu w uzyskaniu zamówienia, gdy przykładowo wcześniej postępowanie zostało już unieważnione właśnie z uwagi na brak środków, a wykonawca odwołujący się konsekwentnie ponawia ofertę poza budżetem. To jednak specyficzny scenariusz.

_________

Startujesz w przetargach i chcesz ułatwić sobie pracę? Zachęcam niezmiennie do odwiedzenia blogowej Księgarni Wykonawcy Zamówień Publicznych, gdzie znajdziesz poradniki i wzory najważniejszych dokumentów, które składane są przez wykonawców w procedurach zakupowych, a także przed KIO.

Jeżeli chcesz skorzystać z pomocy prawnej, zapraszam Cię do kontaktu:

tel.: +48 660 337 223e-mail: d.michalak@dmkancelaria.pl

Prekluzja dowodowa w KIO – przygotuj się na zmiany w postępowaniu odwoławczym!

Damian Michalak13 marca 2026Komentarze (0)

To już dziś!

Śledzisz zmiany w PZP? Jeśli tak, to na pewno wiesz co oznacza data 13 marca 2026 r. Dziś wchodzi w życie kolejna nowelizacja naszej ulubionej ustawy. I jest to piątek 13-ego. Przypadek?;-)

Prekluzja dowodowa w KIO – nie na to czekaliśmy…

Jedną ze świetnych odsłon nowelizacji są rozprawy zdalne i hybrydowe. Na drugim biegunie jest jednak zmiana, która słusznie spotyka się z dużą krytyką. To prekluzja dowodowa.

W czym konkretnie rzecz?

W skrócie: dowody w postępowaniu odwoławczym trzeba przedstawić odpowiednio wcześnie – a spóźnienie może oznaczać utratę możliwości powoływania się na nie.

Brzmi znajomo dla procesualistów cywilnych. Dla praktyków w KIO – to jednak spora zmiana. A uwzględniając specyfikę procedur przed KIO – także mocno kontrowersyjna.

Kiedy należy złożyć dowody?

Nowy art. 535 PZP wprowadza zasadę, zgodnie z którą strony i uczestnicy postępowania powinni przedstawiać dowody na poparcie swoich twierdzeń lub dla odparcia twierdzeń strony przeciwnej już w pismach procesowych – adekwatnie do roli w postępowaniu. Chodzi przede wszystkim o:

  • odwołanie,
  • odpowiedź na odwołanie,
  • zgłoszenie przystąpienia do postępowania.

Wyjątkiem mogą być kolejne pisma procesowe, jeśli są składane.

Krótko mówiąc: koniec z przynoszeniem nowych dokumentów w teczce na samą rozprawę.

Koniec dowodów „na ostatnią chwilę”

Intencja ustawodawcy jest dość jasna. Chodzi o przyspieszenie postępowania i ograniczenie sytuacji, w których jedna ze stron wprowadza nowy materiał dowodowy dopiero na rozprawie (wbrew zasadzie koncentracji materiału dowodowego).

W praktyce, każdy, kto regularnie bywa w KIO, wie, że takie sytuacje się zdarzały. Czasem były efektem taktyki procesowej, a czasem po prostu wynikały z dynamiki postępowania odwoławczego.

Nowe przepisy mają to uporządkować i ograniczyć. W teorii brzmi to sensownie. W praktyce jednak pojawiają się pytania:

  • Czy w realiach zamówień publicznych zawsze da się wszystko przygotować z wyprzedzeniem?
  • Czy szybkość postępowania (i tak już szybkiego) powinna brać górę nad pełnym wyjaśnieniem sprawy z uwzględnieniem wszystkich dowodów?

Osobiście jestem sceptycznie nastawiony do takiego pomysłu. Zauważ, że w omawianych okolicznościach wykonawca przystępujący do sprawy będzie musiał zająć merytoryczne stanowisko i zgromadzić komplet dowodów w 3 dni (!). Dostajesz informację o wniesionym odwołaniu w piątek o 17.00. Czytasz tę wiadomość rano w poniedziałek. Czas na kompleksową reakcję? Do północy. Niecała doba. A przyjmijmy, że nie masz prawnika od PZP i dopiero musisz go poszukać…

Jest „koło ratunkowe”, ale… decyduje Izba

Ustawodawca przewidział pewien bezpiecznik, mogący łagodzić skutki prekluzji lub nawet je niwelować w całości.

Nowe przepisy mówią, że jeżeli wcześniejsze pozyskanie dowodu nie było możliwe albo konieczność jego powołania pojawiła się dopiero w toku postępowania, dowód będzie można zgłosić również później – aż do zamknięcia rozprawy.

Brzmi dobrze, ale jest jeden haczyk.

To Izba zdecyduje, czy rzeczywiście nie było możliwości wcześniejszego powołania dowodu. A to już kwestia dość ocenna.

W jednej sprawie argument „dopiero teraz uzyskaliśmy dokument” może zostać zaakceptowany. W innej – Izba może uznać, że strona powinna była zdobyć go wcześniej.

Czyli w praktyce pojawia się spory element uznaniowości. Sądzę, że wiele zależeć będzie od poglądów i wyczucia danego składu orzekającego. Czy górować będzie liberalna czy literalna wykładnia? Czas pokaże.

Wylewanie dziecka z kąpielą?

Postępowanie odwoławcze w KIO jest z natury szybkie. W porównaniu z sądowym – ultraszybkie. W takich realiach strony postępowania już teraz zazwyczaj działają w trybie „procesowego sprintu”. Nowe przepisy oznaczają, że większość materiału dowodowego trzeba będzie zebrać właściwie na starcie sprawy. Nie zawsze będzie to możliwe, nawet jeśli dany dowód już istnieje. Przykład? Obrona ceny ofertowej przed zarzutem jej rażącego zaniżenia.

Niezależnie od ocen jedno jest pewne: strategia prowadzenia spraw w KIO będzie musiała się zmienić. Przypuszczam, że wzrośnie też rola profesjonalnych pełnomocników. Odnoszę wrażenie, że przepisy powoli idą w tym kierunku, o czym świadczyć mogą także nowe wymagania dotyczące wnioskowania o przeprowadzenie dowodów. Dla osób, które idą do KIO po sprawiedliwość, a nie po wyrok i nie maja wiedzy prawniczej – zetkniecie z nową rzeczywistością może być bolesne (przynajmniej na początku).

Kolejne miesiące pokażą jak zacznie kształtować się praktyka wobec nowych regulacji. Poprawianie dobrego nie jest łatwe. Na ten moment mam poczucie, że ustawodawca postanowił wydeptać nowe ścieżki na modłę postępowań sądowych. A przecież KIO to nie sąd…

Jeżeli chcesz skorzystać z pomocy prawnej, zapraszam Cię do kontaktu:

tel.: +48 660 337 223e-mail: d.michalak@dmkancelaria.pl

Rozprawy zdalne w KIO!

Damian Michalak04 marca 2026Komentarze (0)

Rozprawy zdalne – znasz to rozwiązanie? Niemal powszechnie zagościło w sądach podczas pandemii, a już niedługo ułatwi życie uczestnikom rynku zamówień publicznych.

Od 13 marca 2026 r. w postępowaniu przed Krajową Izbą Odwoławczą pojawi się rzecz, która dla wielu praktyków może okazać się jedną z bardziej odczuwalnych zmian ułatwiających pracę.

Zdalnie w KIO – koniec z wycieczkami do Warszawy?

Nowe przepisy zakładają dość prosty model organizacyjny. Skład orzekający oraz protokolant pozostają na sali rozpraw, natomiast pozostali uczestnicy – strony, pełnomocnicy czy uczestnicy postępowania – mogą brać udział zdalnie z innego miejsca.

W praktyce oznacza to, że możliwe będą różne konfiguracje:

  • klasyczna rozprawa w siedzibie Izby,
  • rozprawa zdalna (wszyscy uczestnicy poza składem łączą się online),
  • rozprawa hybrydowa (część uczestników pojawia się na sali, część łączy się zdalnie).

To spora zmiana organizacyjna – zwłaszcza dla osób spoza Warszawy, którzy do tej pory często spędzali pół dnia w pociągu tylko po to, żeby wygłosić kilkunastominutowe stanowisko.

Kto decyduje o formule rozprawy?

Zgodnie z zaprojektowanymi przepisami Prezes KIO, wyznaczając termin rozpoznania odwołania, może zarządzić przeprowadzenie rozprawy lub posiedzenia w formie zdalnej. W praktyce, przypuszczam, że będzie to „ustawienie systemowe” Izby i rozprawy zdalne oraz hybrydowe zagoszczą na stałe w repertuarze sporów przetargowych. Inne rozwiązania będą wyjątkiem.

Kiedy rozprawa zdalna w KIO będzie niedopuszczalna?

Ustawodawca wprost wskazuje, że rozprawa lub posiedzenie mogą odbyć się zdalnie tylko wtedy, gdy nie stoi temu na przeszkodzie charakter czynności procesowych oraz inne okoliczności organizacyjne, a jednocześnie zapewniona jest pełna ochrona praw procesowych stron i prawidłowy tok postępowania.

W praktyce, okolicznością skłaniającym do rozprawy „na żywo” będą na przykład problemy techniczne, brak możliwości zapewnienia stabilnego przekazu obrazu i dźwięku czy inne czynniki zakłócające przebieg czynności procesowych, ale także tajność rozprawy w pewnym zakresie lub w całości lub np. charakter czynności dowodowych. Izba może wówczas zrezygnować z formuły online.

Miej internet i zachowuj się z klasą:)

No dobrze, a jak sprawy się z mają z perspektywy konkretnej osoby, która łączy się zdalnie?

Zasadniczo, każdy powinien mieć takie prawo, ale Izba będzie mogła odmówić konkretnej osobie udziału w rozprawie zdalnej, jeżeli:

  • warunki w miejscu, z którego się łączy, nie licują z powagą Izby,
  • okoliczności utrudniają przeprowadzenie czynności procesowych,
  • albo zachowanie uczestnika budzi uzasadnione wątpliwości co do prawidłowego przebiegu czynności

Co więcej, taka decyzja zapada w drodze postanowienia, a jej skutek jest dość dotkliwy: uznaje się wtedy, że dana osoba nie stawiła się na rozprawie w ogóle.

Można więc wyobrazić sobie sytuacje, w których np. hałaśliwe otoczenie, brak stabilnego połączenia albo zupełnie nieformalna sceneria spotkania staną się realnym problemem.

Krótko mówiąc: jeśli już łączymy się zdalnie, to raczej nie z kawiarni. Pamiętam też pewną historię z sądu, gdzie mecenas strony przeciwnej łączył się z auta. Inny zaś ze stacji benzynowej, gdzie w tle ktoś zamawiał hot-doga. Sądowi się to delikatnie mówiąc nie spodobało i nie chodziło wcale o dobór sosów:) Nie idź więc tą drogą – spokojne miejsce, bezpieczny sprzęt IT, gotowość nie na ostatnią chwilę to właściwy trop.

Czy warto brać udział w rozprawach zdalnie?

Ktoś powie: „no jasne, w końcu można powiedzieć co się ma do powiedzenia i nie jechać w tym celu kilkuset kilometrów”.

I fakt – łączenia zdalne to oszczędność czasu. Ale jest też tzw. czynnik ludzki postępowania. Bo arbiter też człowiek. Na żywo znacznie łatwiej o dynamikę. Kontakt wzrokowy ze składem, naturalna interakcja, szybkość reakcji – to wszystko ma znaczenie dla końcowego sukcesu. Szczególnie w sprawach trudnych dowodowo albo takich, w których liczy się niuans argumentacyjny.

W prostych sprawach, gdzie dodatkowo strony wymieniły wcześniej wyczerpująco stanowiska pisemne absolutnie zrozumiem, że rozprawa zdalna może w pełni wystarczyć. Ja osobiście skłaniać się będę jednak ku osobistemu uczestnictwu – ale zastrzegam: mam na ul. Postępu naprawdę blisko.

Tak czy inaczej – procedury przed KIO czeka ważna organizacyjna zmiana. I trzeba ją bez dwóch zdań pochwalić (przynajmniej koncepcyjnie).

Jeżeli chcesz skorzystać z pomocy prawnej, zapraszam Cię do kontaktu:

tel.: +48 660 337 223e-mail: d.michalak@dmkancelaria.pl

Odwołanie na unieważnienie przetargu

Damian Michalak20 lutego 2026Komentarze (0)

Odwołanie na unieważnienie przetargu (lub innej procedury) to temat, o który wykonawcy zamówień publicznych pytają dość regularnie. Odwołanie do KIO z reguły kojarzy się z błędną decyzją o wyborze, odrzuceniem oferty czy na przykład wadliwymi zapisami specyfikacji. Ale z unieważnieniem?

Czy można złożyć odwołanie na unieważnienie przetargu?

Oczywiście! Nie jest to najczęstszy przypadek lądujący na wokandzie KIO, ale unieważnienie postępowania to czynność proceduralna jak każda inna – można ją kwestionować.

Kiedy najczęściej składane jest odwołanie do KIO na unieważnienie postępowania?

Odwołanie na unieważnienie postępowania składają najczęściej wykonawcy, którzy mają realne szanse na pozyskanie zamówienia, ale wobec decyzji zamawiającego o unieważnieniu tracą taką możliwość.

Jakie zarzuty odwoławcze postawić?

Cóż, w tym zakresie mamy dość długie menu ujęte w art. 255 Pzp. To przepis, który wskazuje podstawy unieważnienia postępowania. Zamawiający – adekwatnie do okoliczności sprawy – powoła się na jedną lub kilka z tych podstaw. Co spotkamy najczęściej? Z mojego doświadczenia:

  • brak ofert nieodrzuconych,
  • brak dofinansowania, o które ubiegał się zamawiający,
  • za niska kwota przeznaczona na realizację zamówienia względem najtańszej oferty
  • postępowanie obarczone jest niemożliwą do usunięcia wadą uniemożliwiającą zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy w sprawie zamówienia publicznego.

Aby odwołanie zostało uwzględnione, musisz wykazać, że nie zaszły okoliczności na które powołuje się zamawiający. Bywa, że niektóre kwestie są ocenne, więc nastaw się na wielowątkową argumentację i przejrzyj wcześniej orzecznictwo KIO w podobnych sprawach. Przykładowo, nie każda wada postępowania zauważona po terminie składania ofert da podstawy do unieważnienia. Nie każdy brak w kasie Zamawiającego będzie pozwalał ma na wycofanie się z wszczętego przetargu.

Jeśli potrzebujesz pomocy w tym temacie, pamiętaj, że zawsze możesz do mnie napisać. To właśnie etap poprzedzający samą rozprawę jest decydujący dla sukcesu w Krajowej Izbie Odwoławczej.

_________

Startujesz w przetargach i chcesz ułatwić sobie pracę? Zachęcam niezmiennie do odwiedzenia blogowej Księgarni Wykonawcy Zamówień Publicznych, gdzie znajdziesz poradniki i wzory najważniejszych dokumentów, które składane są przez wykonawców w procedurach zakupowych, a także przed KIO.

Jeżeli chcesz skorzystać z pomocy prawnej, zapraszam Cię do kontaktu:

tel.: +48 660 337 223e-mail: d.michalak@dmkancelaria.pl

← Poprzednie wpisy