[WPIS NIEAKTUALNY Z UWAGI NA ZMIANĘ PRZEPISÓW PRAWA]
Odpowiadając na postawione w tytule pytanie – odwołanie przysługuje wyłącznie od niezgodnej z przepisami ustawy Pzp czynności zamawiającego podjętej w postępowaniu o udzielnie zamówienia lub zaniechania czynności, do której zamawiający jest zobowiązany na podstawie ustawy.
Czy przedmiotem odwołania może być zatem każda czynność postępowaniu co do której wykonawca mógłby sformułować zarzut niezgodności z prawem? To zależy od tego w jakim trybie toczy się postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego.
W postępowaniach krajowych, czyli w takich, w których wartości zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp (poniżej tzw. progów unijnych), odwołanie przysługuje wyłącznie wobec czynności:
- wyboru trybu negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki lub zapytania o cenę;
- określenia warunków udziału w postępowaniu;
- wykluczenia odwołującego z postępowania o udzielenie zamówienia;
- odrzucenia oferty odwołującego;
- opisu przedmiotu zamówienia;
- wyboru najkorzystniejszej oferty.
Jak widzisz, w przeciwieństwie do postępowań unijnych, odwołanie w procedurach krajowych doznaje pewnych ograniczeń. Zwróć jednak uwagę, że w praktyce ograniczenia te nie są przesadnie dotkliwe. Przedmiotem odwołania pozostają bowiem niezmiennie czynności lub zaniechania zamawiającego najmocniej godzące w interesy wykonawcy, a więc takie, które decydują o jego „być albo nie być w przetargu”. Jeżeli zamawiający chciałby Cię niesłusznie wykluczyć, odrzucić Twoja ofertę, ograniczyć konkurencję poprzez niezgodne z przepisami opisanie przedmiotu zamówienia lub warunków udziału w postępowaniu, bądź też pomylił się w punktacji – możesz działać niezależnie od tego czy wartość zamówienia przekracza progi unijne.
Zwróć przy tym uwagę, że przedmiotem odwołania pozostaje zawsze czynność lub zaniechanie zamawiającego dokonane w ramach postępowania o udzielenie zamówienia. Innymi słowy, zaskarżeniu nie będą podlegać wszelkie czynności spoza procedury – np. podjęte w ramach dialogu technicznego (rodzaj konsultacji rynkowych opisany w Prawie zamówień publicznych). Czy oznacza to jednak, że w obszarze nie objętym kognicją KIO nie można w ogóle kwestionować działań jednostek zamawiających? Na to pytanie znajdziesz odpowiedź w odrębnym wpisie.
Odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej – wzór z komentarzem
