Postępowanie przed Krajową Izbą Odwoławczą to przede wszystkim spór odwołującego z zamawiającym. Nie oznacza to jednak, że na sali rozpraw zawsze spotkamy tylko takich bohaterów historii z zamówieniami publicznymi w tle.
Dzisiejszy wpis poświęcony jest PRZYSTĘPUJĄCYM – czy można wyobrazić sobie postępowanie odwoławcze bez nich? Oto 10 najczęściej zadawanych pytań na temat przystąpienia do postępowania przed KIO:
1. Czym jest przystąpienie?
Przystąpienie do postępowania odwoławczego przed Krajową Izbą Odwoławczą to możliwość wzięcia udziału w tym postępowaniu, ale w roli nieco drugoplanowej (przynajmniej na początku). Jak wiadomo, kluczowymi postaciami na scenie w KIO są zawsze odwołujący i zamawiający. Często jednak pozostali wykonawcy są żywo zainteresowani rozstrzygnięciem danego postępowania odwoławczego, gdy jego wynik przekłada się bezpośrednio lub może przełożyć się na ich sytuację.
Mówiąc nieprawniczo, przystępujący to swego rodzaju kibic wspierający jedną lub drugą stronę sporu przed KIO. Posługując się tą metaforą, należy pamiętać, że kibic to nie widz – przystępujący musi bowiem opowiedzieć się za którąś ze stron, a nie tylko bezstronnie obserwować widowisko. Innymi słowy – musi mieć interes w uzyskaniu konkretnego rozstrzygnięcia w cudzym sporze.
Jak jest jednak fundamentalna różnica między kibicem a przystępującym? Ten drugi, może wziąć aktywny udział w rozgrywce.
2. Jak można przystąpić do postępowania przed KIO?
Można to zrobić poprzez odpowiednie zgłoszenie po uzyskaniu informacji o tym, że ktoś wniósł odwołanie w postępowaniu w którym bierzesz lub chcesz wziąć udział. Jeśli takie odwołanie wpłynie do KIO, zamawiający niezwłocznie przesyła kopię odwołania innym wykonawcom uczestniczącym w postępowaniu, a jeżeli odwołanie dotyczy treści ogłoszenia o zamówieniu lub dokumentów zamówienia, zamieszcza ją również na stronie internetowej toczącej się procedury. Takiej informacji towarzyszy wezwanie wykonawców do przystąpienia do postępowania odwoławczego.
Jeżeli zdecydujesz się zostać uczestnikiem postępowania przed KIO, powinieneś skierować zgłoszenie przystąpienia do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej, a kopię zgłoszenia przekazać także zamawiającemu oraz odwołującemu. Do zgłoszenia przystąpienia dołącza się dowód przesłania kopii zgłoszenia tym podmiotom.
Jeśli chodzi o formę zgłoszenia, pamiętaj, że jest to forma pisemna, elektroniczna (czyli kwalifikowany podpis elektroniczny) lub postać elektroniczna z podpisem zaufanym.
3. W jakim terminie można przystąpić do postępowania przed KIO?
Wykonawca może zgłosić przystąpienie do postępowania odwoławczego w terminie 3 dni od dnia otrzymania kopii odwołania, wskazując stronę, do której przystępuje, i interes w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść strony, do której przystępuje.
4. Czy przystąpienie jest zawsze skuteczne? Czy ktoś może mu się sprzeciwić?
Jeżeli zachowasz termin i ww. wymogi formalne, zgłoszenie przystąpienia będzie samo w sobie skuteczne. Jednakże, strony postępowania odwoławczego dysponują możliwością zablokowania Twojego udziału w ich sporze. Nazywa się to opozycją. Krajowa Izba Odwoławcza uwzględnia jednak opozycję wyłącznie wówczas, gdy zgłaszający uprawdopodobni, że nie masz interesu w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść strony, do której przystąpiłeś. To bardzo rzadka sytuacja. Najczęściej zgłoszenie przystąpienia terminowo i bez braków formalnych poskutkuje Twoim uczestnictwem w postępowaniu bez żadnych przeszkód.
5. Czy muszę od razu przedstawić swoje merytoryczne stanowisko?
Wspomniany wyżej trzydniowy termin na zgłoszenie przystąpienia nie wydaje się zbyt długi, prawda? Nie jest to jednak problem – w tym terminie musisz tylko zasygnalizować swoją wolę uczestnictwa w cudzym sporze przed KIO. Wystarczy do tego krótkie zgłoszenie. Nie musisz na tym etapie przedstawiać swojego merytorycznego stanowiska – będziesz mógł/mogła zrobić to później, więc bez obaw. Na szczęście KIO to nie sąd.
6. Jaki jest status przystępującego do postępowania odwoławczego przed KIO?
Przystępujący jest uczestnikiem postępowania. Może brać w nim aktywny udział – składać wnioski formalne, zabierać głos, prezentować swoje stanowisko także pisemnie.
7. Czy mogę przed KIO postępować wbrew stronie do której przystąpiłem/am?
Czynności uczestnika postępowania odwoławczego nie mogą zasadniczo pozostawać w sprzeczności z czynnościami i oświadczeniami strony, do której przystąpił. To bardzo logiczne. Czy znasz kibica, który wspiera przeciwników swojej drużyny?
8. Przystąpiłem do postępowania przed KIO po stronie Zamawiającego, a on uznał zarzuty odwołania. Co mogę w tej sytuacji zrobić?
Możesz zgłosić sprzeciw. To jedyna sytuacja w której możesz „zagrać” przeciwko zamawiającemu, jeśli przystąpiłeś do postępowania po jego stronie. Taki manewr jest w ustawie Pzp bardzo potrzebny, ponieważ w obliczu jego braku, Twoje interesy przed KIO mogłyby bardzo ucierpieć – np. konkurent przekonałby zamawiającego, że Twoja oferta zasługuje na odrzucenie, a Ty nie mógłbyś na to zareagować.
Jeśli zgłosisz sprzeciw, postępowanie toczy się dalej, ale od tego momentu to Ty stajesz się głównym rozgrywającym i to na Tonie spoczywa ciężar polemiki z zarzutami odwołania, które zostały uznane przez zamawiającego.
Pamiętaj, że sprzeciw przysługuje Ci zarówno wówczas, gdy zamawiający uznaje wszystkie zarzuty odwołania, jak i wtedy, gdy uznaje tylko ich część.
9. Czy przystępujący ponosi koszty postępowania przed KIO?
Zasadniczo – nie. Samo przystąpienie nie wiąże się z żadnymi opłatami. Oczywiście, uczestnictwo w postępowaniu może generować koszty – np. doradztwa prawnego, zastępstwa na rozprawie, opłaty skarbowej od złożonego pełnomocnictwa. Niemniej, sam udział nie wymaga opłat.
Istnieje tu jednak jeden ważny wyjątek – jeżeli zamawiający uzna całość lub część zarzutów odwołania, a Ty się temu sprzeciwisz, ponosisz ryzyko przyjęcia na siebie odpowiednio całości lub części kosztów postępowania – w przypadku, gdy KIO nie stanie po Twojej stronie i uwzględni odwołanie.
10. Czy warto przystąpić do postępowania przed KIO?
Warto! Uczestnictwo w postępowaniu odwoławczym pozwala Ci trzymać przysłowiową rękę na pulsie postępowania w którym bierzesz udział. Wynik odwołania może często bezpośrednio rzutować na Twoje być albo nie być w danej procedurze lub na szanse uzyskania wysokiej pozycji w rankingu ofert. Będąc uczestnikiem procedury przed KIO możesz aktywnie bronić swoich interesów, a nie tylko biernie liczyć na korzystny rozwój scenariusza. Warto brać sprawy w swojej ręce i postępowaniach odwoławczych przed KIO przyjąć znaną zasadę: „Nic o nas bez nas!”.
NIE WIESZ JAK ZGŁOSIĆ PRZYSTĄPIENIE DO POSTĘPOWANIA PRZED KIO?
POBIERZ GOTOWY WZÓR Z PRAKTYCZNYM KOMENTARZEM DOSTĘPNY W KSIĘGARNI WYKONAWCY ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH:
—> WZÓR – ZGŁOSZENIE PRZYSTĄPIENIA <—
